【他山之石】留坝县创新“三个一”监管机制 力促小微权力阳光运行

 留坝县地处陕西省西南、汉中市北部，全县总面积1970平方公里，辖7个镇1个街道办，73个村3个社区，总人口4.7万人。近年来，留坝县着力在健全体制、完善机制、强化管理上下功夫，先后创新推行了村级廉政特派员、留坝惠民资金网等监督制度平台，有力弥补了村级权力监管的短板弱项，有效遏制了农村“小微腐败”问题发生和蔓延。2020年，留坝结合全国乡村治理体系建设试点县工作，将村级小微权力监管作为乡村治理五大板块之一，通过深入调研发现，村级权力不明晰、村监委会履职不到位、日常监管机制不健全等问题较为突出。针对这些问题，该县积极创新，大胆实践，探索形成了建强一个班子、明晰一份清单、构建一套体系的“三个一”村级权力监管机制，有效破解了“谁来监管”、“监管什么”、“怎么监管”的难题，使村级小微权力运行步入了规范化、制度化良性轨道。2020年，全县查处村干部违纪违规问题13人，较上年度同比下降43%；3个试点村实现了村干部“零违纪”、群众“零举报”目标。

 一、建强一个班子，破解“谁来监管”的难题

 把选优配强村监委会班子作为加强村级权力监管的基础保障，努力锻造一支会监督、善监督、敢监督的村级小微权力监督队伍。一是优化组织架构。结合村“两委”换届，创新提出“两正一副一文书”的村级组织架构，两正即村党支书记、村委会主任“一肩挑”和村监委会主任；一副即村党支部副支书或村委会副主任；一文书即村文书。同时，由村监委会主任兼任村道德建设委员会主任、村社会治安综合治理中心（矛盾纠纷调解委员会）主任，通过优化机构设置和组织架构，有力提升了村监委会的地位和权威。二是选优配强班子。按照“有公心、愿参与、敢碰硬”的标准，从退休干部职工、离任村干部、产业发展能人大户中推选素质好、品行好、家风好的“三好”群众担任村监委会主任或者委员，在部分有条件的村试点推行村监委会委员与村党支部委员、村民小组长、村级公益性岗位交叉任职，破解了一般委员无报酬不履职的问题。三是提升工资报酬。将村监委会主任工资报酬由原来的每月1380元提高到每月3000元，实现了工资翻倍，并且与村党支部书记、村委会主任“一肩挑”享受同等工资报酬，极大地增强了岗位吸引力，破解了选人难的问题。2021年村监委会换届后，班子结构明显优化，全县76个村（社区）监委会主任平均年龄46.8岁，较上届降低4.4岁；高中以上文化程度27人，较上届增加9人；致富能手、返乡人员、大学毕业生和退役军人63人，占比达到82.9%。

 二、明晰一份清单，破解“监管什么”的难题

 紧扣村级权力是什么这一核心要义，按照切合实际、简洁明了、通俗易懂、方便操作的原则，采取自上而下、自下而上的办法，通过县直部门梳理、镇村干部讨论、县委专题审定等方式，精心编制了《留坝县村级小微权力清单》，配套出台了《留坝县村级小微权力运行管理办法（试行）》，实现了村级权力运行制度化、规范化。权力清单从农村党员干部管理权、村级重大事项决策权、农村惠民政策提名权、其他村级事务管理权入手，分类明晰了13项村级小微权力和权限边界，根据每项权力类别，因权确定权力决策主体和决策程序。比如：关于党员发展与处置，明确由村党支部负责组织召开党员大会来决定；关于各项惠民政策的摸底调查及初审把关，明确由村委会负责组织召开村民代表会议来决定；关于村扶贫社、股份经济合作社日常运营管理和收益分配，则由理事长组织召开理事会提出初步意见后交由股东大会审议决定。同时，依托村级公示栏、村民微信群、院坝说事会等平台，明确了每项权力监督方式，达到了“一张清单、一目了然”的效果，让村级组织知道了权力有哪些、怎么来决策、如何来监督，确保了村级权力运行公开公平公正。

 三、构建一套体系，破解“怎么监管”的难题

 按照监督方式多样化、监督范围全覆盖的思路，探索建立了村监委会内部监督、群众外部监督、特派员派驻监督、惠民资金网网络监督“四位一体”监督体系。一是强化内部监督。明确了村监委会主任9项工作职责，将道德积分评议、矛盾纠纷调处、扶贫社“三队”管理等工作纳入村监委会职责范围，让村监委会在参与村级事务中履行监督职责。创新提出“两重两社一落实”的村务监督重点和方向，两重即重点项目实施和重大资金使用，两社即村扶贫社和股份经济合作社日常运营管理，一落实即各项惠民政策落实。采取“一对一”指导、“点对点”培训和“集中充电”等方式，对新任村监委会主任开展了全员培训，促其真正成为村级权力运行监督的行家里手和小微腐败的“吹哨人”。探索建立村监委会主任参加镇办周例会和工作纪实制度，推行镇办纪委周一下发任务清单、周内督导检查、周五汇报总结等工作模式，倒逼村监委会认真履职尽责。制定出台村监委会绩效考核办法，由镇办纪委负责对村监委会主任实行镇域范围内季度平行考核，工资差异化发放，确保了村监委会作用发挥到位。二是实化群众监督。制定出台《群众监督机制管理办法》，用足用好村民微信群、院坝说事会线上线下群众监督平台，做实做细村务公开。大力推行重大事项群里说、群众意见群里问、村民疑惑群里答、权力运行群里晒的常态化制度，搭建了集村务公开、政策宣传、诉求表达、民意收集、日常监督于一体的乡村网络监督平台，让群众足不出户行使监督权，实现了“眼皮底下干事、手指尖上监督”。目前全县76个村（社区）全部建立村民微信群，累计进群人数超过1万人，村“两委”群内发布、回复消息日均10条以上。三是深化派驻监督。持续推行驻村第一书记兼任村级廉政特派员制度，修订完善了《村级廉政特派员考核办法》，大力实施村级廉政特派员能力提升工程，督促其认真履行廉洁宣传员、廉政监督员、问题收集员和作风领航员“四员”职责。探索建立廉政特派员奖惩措施，由镇办纪委负责开展年度考评，每年评选一批先进代表和后进典型，作为个人年度考核、评优评先、职级晋升、提拔使用的重要依据。近年来，全县先后提拔重用优秀驻村第一书记54名。四是优化网络监督。坚持优化版块与丰富内容并重，充分发挥留坝惠民资金网掌上平台优势，制定出台规范管理办法，明确相关部门日常监管职责，定期发布各项惠民资金兑付落实情况，确保网络监督常态化、制度化。持续加大留坝惠民资金网“APP”推广使用力度，全县镇村干部关注度达100%、农村党员关注度达80%以上、普通群众关注度达50%以上，实现了惠民资金兑现落实一键查询，为村级权力监管插上了科技翅膀。